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近五年中国养老金制度八大刷新剖析

2018-12-04 阅读次数: 3578

2013年11月，十八届三中全会通过并宣布《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》，涉及社会包管制度刷新的若干重大决议及战略安排，详细包括：（1）坚持社会统筹和小我私家账户相团结的基本养老包管制度；（2）实现基础养老金天下统筹；（3）推进机关事业单位养老包管制度刷新；（3）整合城乡住民基本养老包管制度；（4）扩大参保缴费笼罩面，适时适当降低社会包管费率；（5）研究制订渐进式延迟退休年岁政策；（6）推进城乡最低生涯包管制度统筹生长；（7）加速健全社会包管治理体制和经办效劳系统；（8）建设果真规范的住房公积金制度；（9）增强社会包管基金投资治理和监视，推进基金市场化、多元化投资运营；（10）制订实验免税、延期征税等优惠政策，加速生长企业年金、职业年金、商业包管，构建多条理社会包管系统；（11）起劲应对生齿老龄化，加速建设社会养老效劳系统和生长晚年效劳工业。

近五年来，围绕十八届三中全会的决媾和安排，我国养老包管制度举行了一系列重大刷新，其中下列八大刷新影响深远。

整合新农保及城居保，建设城乡住民基本养老包管

2009年9月，国务院宣布《关于开展新型农村社会养老包管试点的指导意见》，最先试点新农保。 2011年6月，国务院宣布《关于开展城镇住民社会养老包管试点的指导意见》，建设了城镇住民社会养老包管制度。

2014年2月，国务院宣布《关于建设统一的城乡住民基本养老包管制度的意见》，要求 “十二五”末，在天下基本实现新农保和城居保制度合并实验，并与职工基本养老包管制度相衔接。将城乡住民放在统一个基本养老包管制度中，这既是追求公正与统一，也是为未来实现基本养老包管天下统筹打下坚实的制度基础。

机关事业单位养老包管制度刷新

2015年1月，国务院宣布《关于机关事业单位事情职员养老包管制度刷新的决议》，决议自2014年10月1日起，机关事业单位与企业等城镇从业职员统一实验社会统筹和小我私家账户相团结的基本养老包管制度，都实验单位和小我私家缴费，都实验与缴费相挂钩的养老金待遇计发步伐。

经由此次刷新，我国基本养老包管制度已统一为城镇职工基本养老包管与城乡住民基本养老包管两大制度平台。两大制度无缝对接，标记着我国基本养老包管实现了真正意义上的制度全笼罩。

机关事业单位最先建设职业年金妄想

凭证养老金并轨的统一安排，机关事业单位在加入基本养老包管的基础上，应当为其事情职员建设职业年金。单位按本单位人为总额的8%缴费，小我私家按自己缴费人为的4%缴费�；厥乱档ノ皇虑橹霸蓖诵莺�，按月领取职业年金待遇。

职业年金制度要谴责员笼罩机关事业单位职工。从第一、二支柱养老金架构来看，企业职工拥有 “职工基本养老包管+企业年金”，而机关事业单位职工则拥有 “职工基本养老包管+职业年金”。

社保降费为企业减负

从2015年最先，国务院率先从失业包管、工伤包管、生育包管三个险种启动社保降费刷新，这是自上世纪90年月我国最先建设现代社会包管制度以来第一次实验社保降费。

经由2015年以来多轮社保降费，现在失业包管总费率从3%降至1%，工伤包管平均费率从1%降至0.75%，生育包管平均费率从1%降至0.5%。很显然，这三个小险种的合计总费率已从5%降至3%以内，再无降费空间可言。

除此之外，企业年金雇主费率从8.33%降至8%以内，雇员费率则从8.33%降至4%以内，这与新设立的职业年金制度基本一致。

2018年9月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务聚会�＞刍崆康�，在社保征收机构刷新到位前，各地要一律坚持现有征收政策稳固，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体不增添企业肩负，以引发市场活力，指导社会预期向好。

尽快实现基本养老包管天下统筹

2017年10月，十九大报告第一次明确作出 “尽快实现养老包管天下统筹” 的重大战略决议�；狙习芴煜峦吵镆馕蹲沤煜禄狙习芑鹬苯咏挥芍醒胝呈胀持�，地方政府不再干预或介入基金收支，这将极大地提升基本养老包管相助共济的规模效应，降低行政治理本钱，提高基金收支平衡能力及效率，同时告竣制度的统一与公正，并能提高制度的有用性与可一连性。

2018年6月13日，国务院宣布《关于建设企业职工基本养老包管基金中央调剂制度的通知》，这标记着我国职工基本养老包管天下统筹的实现路径、时间节点、办法历程及最终计划已经水落石出，接下来就是详细实验、付诸行动，这是一件令人振奋的重大民生行动。

从《通知》及人社部答记者问的相关内容，我们可以梳理出基本养老包管天下统筹“三步走” 的路径：第一步，从2018年7月1日最先正式实验中央调剂制度；第二步，阻止2020年底，周全实现真正意义上的省级统筹，也就是实现企业职工基本养老包管省级统收统支，竣事地级市或县（市）统收统支的历史；第三步，从2021年最先，正式实现职工基本养老包管天下统筹（天下统收统支）。

基本养老包管基金入市

2015年8月，国务院宣布《基本养老包管基金投资治理步伐》，允许城镇职工基本养老包管基金及城乡住民基本养老包管基金通过委托运营的方法入市投资，首次突破基本养老包管基金简单投资国债的古板制度安排。

基本养老包管基金入市的决议依据，主要来自两个方面的数据支持：一是天下社会包管基金自2000年建设以来，通过委托投资赢得了不错的投资绩效，平均年化收益率凌驾8%；二是天下企业年金自2007年以来平均年化收益率凌驾了7%。二者 “入市”的投资收益率远高于银行存款及国债收益率，更能有用抵御通货膨胀，实现保值增值。

人社部数据显示，阻止2018年9月尾，基本养老包管基金委托投资条约总金额为7150亿元，其中4166.5亿元资金已到账并最先投资。预计基本养老包管天下统筹后，绝大部分基金结余都可以直接入市投资，这就是天下统筹的荟萃优势和规模效应。

划转国有资源充分社�；�

2017年11月9日，国务院宣布《划转部分国有资源充分社�；鹗笛榧苹�，此次刷新全方位、大规模划转国有资产充分社�；�，划转规模既包括所有上市国企和非上市国企，也包括所有央企和地方国企，仅有公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院尚有划定的除外。划转比例统一确定为企业国有股权的10%。

按原定妄想，2017年底至少应有三至五家央企试点，2018年周全睁开。阻止现在，有三家试点企业划转国有资源200多亿元到社�；�，已经完成产权变换挂号。

税务机构统一征缴社会包管用度

2018年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制刷新计划》，明确从2019年1月1日起，各项社保费将交由税务部分统一征收，竣事社保经办机构与税务部分 “双主体”征缴社保费的时势。

由税务部分统一征缴社保费，将更具强制性、统一性、公正性及透明度，保费征缴事情将更自力高效，并且重大的税务征稽网点及专业职员还掌握着所有企业及小我私家的基本档案及应纳税所得额信息。在全民参保及足额缴费上，税务机关通过统一征缴社保费可以施展 ⊙∪、准、狠” 的监视作用，进而爆发威慑效应，这将大大镌汰不诚信、不遵法企业漏缴、少缴、不缴社保费的违法违规征象，有利于提高社保制度有用性和公正性，增进全民参保与做实社保缴费基数。

----文章泉源：中国就业网

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