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Policy advice
2023-11-08 阅读次数: 656
今年，中央财务对地方转移支付规模首次突破10万亿元。这笔资金被用于增进地区财务平衡、公共效劳均等化，跟住民亲自利益息息相关。
不久前，《国务院关于财务转移支付情形的报告》（以下简称“《报告》”）提请十四届天下人大常委会第五次聚会审议。作为地区间基本公共效劳均等化的“压舱石”，中国转移支付有哪些制度安排？多年来实验效果怎样？怎样进一步完善转移支付制度？
地方“收不抵支”说法不靠谱
近期，网上对地方财务运行有一些说法，如“大都省市收不抵支”“少数省市‘养’天下”等。记者通过采访相识到，类似说法不靠谱。
首先要明确，所谓“收不抵支”中的“收”包括哪些收入。预算规则定：地方各级一样平常公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。
剖析地方财力，需要思量地方一样平常公共预算总体情形，不可仅思量本级收入，还要看转移支付等其他收入。其中，转移支付是地方财力的主要泉源。
什么是转移支付？财务转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付。作为政府宏观调控的主要政策工具，它主要用于解决地区财务不平衡问题，推进地区间基本公共效劳均等化。
以2022年为例：昔时中国地方一样平常公共预算收入约为20.6万亿元，其中本级收入10.9万亿元，只占一半左右；昔时中央对地方转移支付收入则抵达9.7万亿元。再加上从地方预算稳固调理基金、政府性基金预算、国有资源谋划预算调入资金及使用结转结余约1.2万亿元，昔时地方收入总量约为21.8万亿元。
再看“支”。在上述收入基础上，收支相抵情形怎样？2022年，地方一样平常公共预算支出约22.5万亿元，可以说“收支总量相抵”。同时，地方财务赤字为7200亿元，与预算持平�？杉�，所谓地方财务“收不抵支”的说法是站不住脚的。
规模提升、结构优化……转移支付资金，已成为地区财力平衡和地区间基本公共效劳均等化的“压舱石”。
《报告》显示，近年中央财务通过优化支出结构，加大对地方转移支付力度。从资金规�？�，2023年，中央对地方转移支付规模抵达10.06万亿元。从支出结构看，为增强地方财务统筹能力，一直增添一样平常性转移支付规模，提高一样平常性转移支付占比。
今年，转移支付资金继续为地方财务特殊是下层财务平稳运行提供有力包管。据相识，阻止8月尾，中央对地方转移支付已下达9.55万亿元，具备条件的都已经下达完毕。
财务部有关认真人先容，今年中央财务将约4万亿元转移支付资金纳入直达机制治理。1—8月，已经下达直达资金3.83万亿元，除部分据实结算项目外已全手下达，占2023年直达资金总规模的95.1%。在资金使用方面，除由地方统筹用于支持整理上年退税减税降费外，各地已形成支出2.37万亿元，占中央财务已下达资金的69.2%，快于序时进度2.5个百分点。
转移支付政策效能一直提高
纵向看，自中国1994年实验分税制财务体制刷新以来，规范的财务转移支付制度逐步建设。
记者相识到，2014年，国务院印发《关于刷新和完善中央对地方转移支付制度的意见》，中央财务增添一样平常性转移支付规模和比例，并整理整合专项转移支付。2019年，中央对地方税收返还并入一样平常性转移支付；整合设立配合财务事权转移支付，主要用于推行教育、医疗、养老、就业等基本民生领域的中央财务支出责任，为与预算规则定衔接，体例预算时暂列入一样平常性转移支付。2020年，创设财务资金直达机制……多年来，随着中国转移支付制度逐步完善，转移支付的政策效能一直提高。
横向看，国际履历批注，一些国家的央地财力转移保存逆向激励、放任地方政府“躺平”等问题。怎样增进正向激励、调动地方财力改善的起劲性？
据相识，中国自2005年以来实验“三奖一补”（对财务难题县政府增添本级税收收入，以及省市级政府增添对财务难题县财力性转移支付给予奖励；对县乡政府精简机构和职员给予奖励；对产粮大县给予奖励；对以前缓解县乡财务难题事情做得好的地区给予津贴）政策，一直健全县级基本财力包管机制，指导发动地方政府下沉财力。2018—2023年，县级基本财力包管机制奖补资金由2462.79亿元增至4107亿元，年均增添10.8%。
“中国总体上形成了以财务事权和支出责任划分为依据，以一样平常性转移支付为主体，配合财务事权转移支付和专项转移支付有用组合、协调配合、结构合理的转移支付系统。”财务部有关认真人说。
现在，一样平常性转移支付主要用于平衡地区间财力设置，包管地方政府一样平常运转和推动区域协调生长；配合财务事权转移支付主要用于推行中央肩负配合财务事权的支出责任，增强地方对基本民生和基本公共效劳的包管能力；专项转移支付主要用于办理特定事项，指导地方贯彻落实党中央重大决议安排。
针对种种转移支付资金的分类治理，《报告》明确了偏向：
一样平常性转移支付——连系财力状态稳步增添，并向中西部财力薄弱地区倾斜，完善分派要领，增进地区间财力漫衍越发平衡。
配合财务事权转移支付——凭证中央财务支出责任足额安排，探索实验差别化的津贴政策，推进地区间基本公共效劳水平越发平衡。
专项转移支付——凭证党中央、国务院重大决议安排合理安排，资金定向精准使用，强化对地方的指导激励，并逐步退出市场机制能够有用调理的领域。
值得注重的是，《报告》还提出“推动完善转移支付执法制度”，包括推动修改预算法、将配合财务事权转移支付单独作为一类治理、适时研究制订财务转移支付条例等。专家剖析，此举释放出将制度建设作为未来刷新重点的信号。现在，中国转移支付制度并无专门执法，主要靠财务部的部分规章举行规范。相关制度建设的推进，将进一步增强转移支付制度的规范性和权威性、提高政策效能。
推动转移支付治理制度刷新
专家指出，中国财务转移支付制度在一些方面尚有待完善，如相关法制建设、治理机制建设、分派使用和绩效治理、省以下转移支付制度刷新等。
中国人民大学财务金融学院教授吕冰洋剖析，现行制度下，一样平常性转移支付仅在中央政府与省级政府间举行划分，中央财务先将转移支付资金拨付到省级财务，省级财务再向地县级财务拨付。省级政府现实上充当了一样平常性转移支付资金设置的枢纽角色，这有可能影响资金设置效率。
转移支付可以有用缩小各省份间的财力差别，但省以下各级行政单位内部同样保存财务不平衡问题。纵然是经济蓬勃的广东、江苏、浙江等东部沿海省份，各都会之间、省会都会与其他都会之间、妄想单列市与通俗地级市之间，在经济生长水平、财务收入等方面仍有不小的差别，区域财力平衡问题禁止小觑。
那么，既然央地之间可通过转移支付改善财力平衡问题，省以下财务是否同样可以？上海财经大学公共经济与治理学院教授范子英以为，应在中央与地方事权划分的基础之上，进一步明晰省和市、市和县的事权划分；收入和支出划分之后，“省内转移支付”是必定泛起的征象。
例如，四川省内一些市县财务较为难题，对上级财力性转移支付资金依赖水平较高。不久前，四川省出台省级财务财力性转移支付步伐，对差别地区举行分类测算、分层包管，以顺应该省人多地广、生长不均、市县财务状态差别大的现真相形，推动完善省级财务财力性转移支付制度机制。
从天下视角看，解决省以下财务不平衡问题、阻止省内个体都会“一家独大”等征象，还需要进一步推进省以下转移支付制度刷新。
《报告》明确，将催促指导省级政府落实主体责任，清晰界定省以下财务事权和支出责任，理顺省以下政府间收入划分，完善省以下转移支付制度。
一方面，推动省级连系财力可能加大对市县一样平常性转移支付力度，增进省内财力平衡。另一方面，凭证基本公共效劳包管标准、支出责任分担比例、常住生齿规模等，连系政策需要和财力可能等，足额安排配合财务事权转移支付，确保配合财务事权推行到位。别的，还要规范专项转移支付治理，凭证政策目的合理安排省以下专项转移支付项目。
避免转移支付资金成为“唐僧肉”，还要增强转移支付分派使用和绩效治理。为此，财务部将优化转移支付分派步伐，完善支出本钱差别、财务难题水平评价要领等工具，探索建设区域间平衡度评估机制及指标系统，合理确定支出标准和支出责任分担比例。在刷新绩效治理方面，要健全转移支付绩效指标系统，加大绩效评价效果运用力度，确保将资金用在“刀刃”上。
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