各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会包管厅（局），下属各单位，公务员局：
为贯彻落实《国务院关于起劲推进“互联网＋”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）和《国务院关于印发增进大数据生长行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）精神，团结国务郧寰缠“互联网＋政务效劳”有关要求，我部研究制订了《“互联网＋人社”2020行动妄想》，现印发给你们，请团结现实贯彻落实。
人力资源社会包管部
2016年11月1日
“互联网＋人社”2020行动妄想
“互联网＋人社”是贯彻落实“互联网＋”、大数据等国家重大战略，推进“互联网＋政务效劳”，加速人力资源和社会包管领域简政放权、放管团结、优化效劳刷新的主要行动，关于增强人力资源和社会包管事情效能，提升公共效劳水平和能力，具有主要意义。为加速推动“互联网＋人社”实验，制订本行动妄想。
一、总体要求
（一）指导头脑
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持以效劳人民为中心，以改善民生包管、增进人民福祉为主线，充分运用“互联网＋”和大数据头脑，周全施展我国互联网应用规模优势及人力资源和社会包管数据资源优势，深度挖掘人力资源和社会包管事情与互联网融合生长潜力，增强立异能力，刷新公共效劳供应模式，引发社会立异活力，破解民生热门难点问题，推感人力资源和社会包管事业立异生长。
（二）基来源则
坚持以人为本。牢牢围绕人民群众诉求，面向种种效劳人群，构建人人加入、人人享有、人人获益、人人便当的“互联网＋人社”生长名堂。
坚持融合立异。推感人力资源和社会包管事情与互联网的立异理念、立异模式、先进手艺深度融合，加速营业立异与效劳方法厘革，引领制度立异和体制机制立异，形成“互联网＋人社”新模式。
坚持开放共享。推进人力资源和社会包管领域效劳资源、数据资源和基础设施资源平台化，完善种种资源的开放共享机制，勉励社会实力加入民生效劳，形成公众加入、社会共建的新形态。
坚持清静有序。准确处置惩罚立异生长与包管清静的关系，强化信息清静和小我私家隐私�；�，健全网络清静包管系统，夯实信息化支持能力，确保“互联网＋人社”康健、清静生长。
（三）行动目的
凭证试点树模、逐步推广的模式分阶段推进“互联网＋人社”建设。
2018年之前，着力推进“互联网＋人社”试点树模事情：起源建成增进“互联网＋人社”生长的立异能力系统，优选一批行动主题纳入应用树模，探索形成一批可一连、可推广的立异生长模式。
2020年之前，实现“互联网＋人社”多元化、规�；ぃ航ǔ山衔晟频牧⒁炷芰ο低�，形成线上线下融合、效劳衔接有序、规范清静高效的“互联网＋人社”生长名堂，各项行动主题周全深化。形成开放共享的“互联网＋人社”生态情形，社会加入水平大幅提升，效劳资源获得充分开发使用，群众知足度显著提升。
二、事情使命
“互联网＋人社”2020行动妄想由基础能力提升、治理效劳立异和社会协作生长三项行动妄想组成，共包括48个行动主题（见附件）。
(一）基础能力提升行动
增进人力资源和社会包管领域数据资源和效劳资源的群集、整合和共享，形成基于大数据的“互联网＋”基础能力，为治理效劳立异行动和社会协作生长行动提供基础支持。
1.精准识别能力。普遍发放社会包管卡（以下简称社�？ǎ�，实现“一人一卡”。建设社�？ǔ挚ㄖ霸被⌒畔⒖猓ㄒ韵录虺瞥挚ǹ猓⒂萌说ノ换⌒畔⒖�，推进职员、单位信息在各营业领域之间的充分共享，并与国家生齿基础信息库、法人单位基础信息库对接，实现“一数一源”。依托社�？俺挚ǹ�，构建天下统一的小我私家身份认证平台，提供线上线下综合身份认证手段，形成营业治理的实名制验证能力，做到“单点登录、全网通办”，并与国家统一建设的用户身份认证系统实现互联互通。团结生物特征识别手艺，进一步提高身份认证的准确度与利便性。
2.信息汇聚能力。实验人力资源和社会包管大数据战略，规范数据收罗和应用标准，拓展数据收罗规模，强化数据质量，起劲与公安、税务、民政、教育、卫生计生等部分共享数据资源，探索引入社会机构、互联网的数据资源，构建多领域集成融合的大数据应用平台。群集整合小我私家就业履历、职业手艺培训、参保缴费、待遇享受、人为收入、权益包管、表扬奖励等数据，以及用人单位的劳动用工行为等数据，构建“人社电子档案袋”。融合社�？ㄓτ谩⑿Ю汀⒅卫硇畔�，修建“用卡轨迹图”。
3.需求感知能力�；谥种质葑试�，运用大数据手艺对种种效劳工具的基础属性、营业属性、行为轨迹举行“画像”，开展比对和关联剖析，准确形貌差别群体、个体的营业行为特征，核验效劳工具的营业状态，形成对效劳诉求的感知与预判能力，为面向效劳工具提供更具个性化的自动效劳涤讪基础。
4.信用评价能力。建设天下统一的人力资源和社会包管信用信息平台，归集整合就业、社会包管、人事人才、劳动关系、人为收入分派等方面的信用信息，实现跨地区、跨营业共建共享共用。建设信用信息综合评价模子与标准，对种种效劳工具守信失约行为举行剖析，构建“人社信用系统”，客观评价用人单位和小我私家的行业信用情形，并与国家信用系统周全临接，实现信用信息互通、评价规则互认。
5.支付结算能力。充分验展社�？ㄆ毡榧釉亟鹑诠πУ挠攀�，强化社�？ǖ囊姓嘶Чπ�，支持种种缴费和待遇享受应用。建设人力资源和社会包管支付结算平台，普遍借助相助商业银行、第三方支付平台等支付渠道，拓展社�？ǖ南呱现Ц督崴隳Ｊ�。
（二）治理效劳立异行动
普遍应用基础能力提升行动的建设效果，引领治理效劳模式立异，形成顺应“互联网＋”的人力资源和社会包管事情新形态。
1.线上效劳。建设统一的公共效劳信息平台，统一线上效劳入口，实现全营业、多渠道的便捷效劳。修建统一的网上效劳大厅，凡具备网上治理条件的效劳事项，都要实现网上受理、网上治理、网上反响，提供治理进度和治理效果网上实时盘问效劳，做到“应上尽上、全程治理”。暂不具备全程线上治理的事项，要以在线咨询、在线指导、在线预约等方法，实时解答群众疑问，实现线上线下效劳衔接。推广网上维权、网上调解仲裁、网上职业培训等新模式。提升12333电话效劳能力，鼎力大举生长移动客户端、自助效劳终端、微信等效劳渠道，实现线上各渠道之间的集成，并与实体大厅效劳联动。借助银行、医院、药店等社会效劳渠道，为群众提供更为便捷化的效劳。
2.协同效劳。凭证简政放权的要求，简化优化营业流程。充分验展社�？ǖ纳矸萜局すπ�，推动持卡效劳。凭证统一标准建设电子档案系统，统一营业入口。推进就业失业挂号、社会包管挂号、劳动用工备案的协同治理。构建线上线下相衔接的权益包管平台，支持信访、社会包管基金诓骗、劳感人事争议、劳动包管监察等案件的信息协同与共享。修建和完善跨地区营业协同平台，增进异地协作。依托国家数据共享交流平台，推动与政府其他部分的信息共享，进一步镌汰纸质证实质料，按划定支持相关部分及社会机构联网核验参保状态情形。勉励与相关部分相助，建设部分协同的网上人才绿色通道。
3.自动效劳。使用大数据手艺，通过对效劳诉求的实时感知与动态剖析，为种种效劳工具提供更具个性化的自动效劳，变“效劳工具找我”为“我找效劳工具”。通过汇聚整合生齿、就业、社会包管等数据资源，准确感知劳动者就业创业和人才效劳需求，提供针对性效劳；准确感知离校未就业高校结业生、就业难题职员等重点群体需求，实验分类帮扶和精准帮助；准确感知宽大群众的社会包管诉求，提供知心折务。使用旅行、医疗、消耗等生涯轨迹信息，动态掌握职员状态，辅助判断参保职员的待遇享受资格。借助移动互联网、生物特征识别等手艺，推进待遇享受资格远程认证�Ｆ鹁⒃擞没チ旅教�，围绕群众关切解疑释惑，实时回应社会舆情。
4.指导效劳。构建“就业D图”，全方位、多维度地展现各地区、各行业、各工种人力资源市场供需状态，指导劳动者有序流动、理性择业，指导用人单位合理设置招聘妄想，指导培训机构开发更具针对性的培训课程；结构人才供需指数，在线监测人才需求，实时宣布人才供应与市场需求信息，指导劳动者合理制订职业生长妄想，提升职业手艺，指导用人单位优化人力资源结构；通过数据比对和关联剖析，定位未参保工具，明确重点扩面人群，探索使用社交网络、都会效劳等互联网效劳入口推送参保提醒信息，提供网上自助参保、续保、缴费等效劳，指导宽大群众加入社会包管，增进全民参保。
5.准确羁系。建设以大数据为基础的羁系监控平台，提高羁系监控的针对性和准确性。推动建设统一的网上劳动用工备案平台，增强劳动用工动态监测。使用互联网数据，发明劳动包管违法违规行为线索，并与就业、社会包管和劳动用工信息比对核查，确定需重点监控的用人单位，有针对性地实验劳动包管监察。使用大数据、智慧地图、融合通讯等手艺，建设智能执法调理指挥平台，为应急指挥、执法调理、移动执法等提供手艺支持。推进就医一卡通，团结参保职员持卡就医购药的轨迹信息，实现对门诊、住院、线上线下购药等医疗效劳行为的全方位智能监控。完善社会包管基金羁系系统，推动社会包管与财务、税务、金融羁系等大数据资源的融合应用，筛查社会包管基金诓骗违法违规行为，实现准确查处。建设基于大数据的决议支持系统，实时感知政策实验状态，增进政策完善。构建基于大数据剖析手艺的失业预警系统和人力资源市场供求信息监测系统。
6.信用羁系。依托“人社信用系统”，建设营业分类处置惩罚新模式，对忠实守信主体实验信用允许、优先治理、简化程序等激励步伐。探索通过社�？ㄅ涛屎搜槌挚ㄈ诵庞们樾�，分级授权网上营业规模，分类设定创业担保贷款额和贷款周期等。推动公务员任命、声誉表扬等营业环节同步审查信用情形。增强对用人单位、人力资源效劳机构、社会包管协议效劳机构的信用治理，依法攻击用人单位违法行为，惩办“黑中介”和协议机构的违规、诓骗、骗保等失约行为，指导社会诚信文化。
（三）社会协作生长行动
面向社会输出基础能力提升行动的建设效果及人力资源社会包管系统的效劳资源，勉励社会实力加入立异效劳，支持公共创业、万众立异。
1.基础能力输出。建设面向社会开放的社�？ㄐЮ推教�，支持政府其他部分及社会机构通过社�？ㄏ虺窍缱∶裉峁┬Ю�，并依托社�？ā⑿∥宜郊疑矸萑现て教�，开展实名身份核验�？派绫？ㄖЦ督崴憬涌�，支持与种种社会支付渠道的应用集成。建设统一、开放的医保结算接口，支持相关机构开展网上购药等应用。
2.营业能力输出。建设统一的数据开放平台，果真资源目录和应用规范，在包管信息清静和小我私家隐私的条件下，逐步推动非涉密非敏感的公共数据资源和效劳资源向社汇合规开放�？胖耙底矢裰な椤⒅耙凳忠掌芳吨な椤⒆ㄒ凳忠兆矢裰な椤⒓脊ぴ盒＝嵋抵な椤⒕鸵荡匆抵さ戎ふ招畔⒌暮搜榻涌�，支持政府其他部分及社会机构的集成应用�？排涛市Ю徒涌�，向单位和小我私家提供职员就业履历信息、参保信息等盘问效劳，向社会人力资源效劳机构开放招聘岗位信息。
3.人社众筹众包�Ｆ鹁⑽缮缁崾盗尤搿盎チ松纭苯ㄉ�，支持创业者和社会组织开发衍生效劳产品。构建面向公众的创业效劳平台，为创业者提供在线的项目开发、开业指导、跟踪帮助等效劳。搭建家庭效劳业公益性信息效劳平台，生长互联网家庭效劳模式。构建网络化人才交流相助平台，为种种人才与项目需求提供对接效劳�？挂奖Ｕ锪菩畔⒌耐诰蚱饰�，实现对康健状态的监控预警，为参保职员提供个性化的康健治理效劳。面向社会征集运用互联网刷新民生效劳的立异项目和创意点子，借民智推动民生效劳资源应用，形成协作共创的优异生态。
三、包管步伐
（一）健全政策步伐。围绕人力资源和社会包管刷新立异要求，进一步完善政策规则制度，优化“互联网＋人社”生长情形。支持电子数据、电子签章的使用，包管各项营业的线上全流程治理。规范社�？ǹ泻褪褂�，包管持卡人线上线下的用卡权益。制订人力资源和社会包管公共数据资源开放共享与使用治理制度。
(二）完善营业治理。简化优化营业经办流程与公共效劳流程，镌汰处置惩罚环节，缩短治理时限。整合优化效劳窗口，实验综合柜员制。凭证权力清单和责任清单，周全梳理体例公共效劳事项目录，推感人力资源和社会包管领域治理效劳标准化。周全整理公共效劳事项涉及的证实质料和营业票据，探索免填单营业经办方法。建设跨领域、跨部分的公共效劳事项协同治理机制。
（三）提升手艺包管。推进人力资源和社会包管信息系统省级集中，构建天下一体化的“人社云”，加速信息网络向下层延伸。制订基础信息库、云平台、公共效劳信息平台等方面的信息手艺标准，规范接入接口，确保各系统、各应用的有序对接和第三方应用的清静接入。
（四）强化清静包管。加速“互联网＋人社”信息清静系统建设，落实信息清静品级�；ぶ贫�，凭证国家密码治理政策增强密码�；�，推进全网全域的清静监控。建设数据分类应用、分级�；せ�，外部机构接入清静审查、验证机制，以及网上效劳用户身份认证机制，切实包管信息清静和小我私家隐私。
四、组织实验
（一）增强组织向导。各级人力资源社会包管部分应高度重视，切实增强组织向导，统筹协调解决“互联网＋人社”实验中的重大问题，明确职责分工，完善事情制度，形成事情协力，确保各项立异营业康健有序生长。
（二）建设联念头制。部级主要认真妄想指导、标准制订、履历总结和推广实验，统筹安排天下性重点建设使命；各省级人力资源社会包管部分要团结外地现实，组织落实各项行动妄想，并充分调动下层的起劲性，进一步拓展行动主题。
（三）增强资源调配。充分使用现有资金渠道，起劲争取财务资金支持。勉励接纳政府采购、效劳外包、政府与社会资真相助、社会众包等方法，指导社会资源加入“互联网＋人社”行动，进一步拓展经费包管渠道。
（四）开展树模试点。勉励有条件的地区或营业领域开展“互联网＋人社”立异应用试点，通过在手艺立异、营业优化、治理提升等方面的先行先试，形成一批可复制、可推广的实践计划和生长模式。
（五）增强步队建设。完善人才作育、激励和包管机制，建设顺应“互联网＋人社”要求的立异型人才步队。鼎力大举开展培训与交流运动，增强对“互联网＋人社”事情模式的顺应能力，提升事情水平。
附件: “互联网＋人社”2020行动主题
信息泉源：人社部网站
皖公网安备34010202601961号
